Lettera di Piero Calamandrei (1950)

«Facciamo l'ipotesi, così astrattamente, che ci sia un partito al potere, un partito dominante, il quale però formalmente vuole rispettare la Costituzione, non la vuole violare in sostanza. Non vuole fare la marcia su Roma e trasformare l'aula in un alloggiamento per manipoli; ma vuole istituire, senza parere, una larvata dittatura. Allora, che cosa fare per impadronirsi delle scuole e per trasformare le scuole di stato in scuole di partito? Si accorge che le scuole di stato hanno il difetto di essere imparziali. C'è una certa resistenza; in quelle scuole c'è sempre, perfino sotto il fascismo c'è stata. Allora, il partito dominante segue un'altra strada (è tutta un'ipotesi teorica, intendiamoci). Comincia a trascurare le scuole pubbliche, a screditarle, ad impoverirle. Lascia che si anemizzino e comincia a favorire le scuole private. Non tutte le scuole private. Le scuole del suo partito, di quel partito. Ed allora tutte le cure cominciano ad andare a queste scuole private. Cure di denaro e di privilegi. Si comincia perfino a consigliare i ragazzi ad andare a queste scuole, perché in fondo sono migliori si dice di quelle di stato. E magari si danno dei premi a quei cittadini che saranno disposti a mandare i loro figlioli invece che alle scuole pubbliche alle scuole private. A "quelle" scuole private. Così la scuola privata diventa una scuola privilegiata. Il partito dominante, non potendo apertamente trasformare le scuole di stato in scuole di partito, manda in malora le scuole di stato per dare la prevalenza alle sue scuole private. Attenzione, questa è la ricetta. Bisogna tenere d'occhio i cuochi di questa bassa cucina. L'operazione si fa in tre modi, ve l'ho già detto: rovinare le scuole di stato. Lasciare che vadano in malora. Impoverire i loro bilanci. Ignorare i loro bisogni. Attenuare la sorveglianza e il controllo sulle scuole private. Non controllarne la serietà. Lasciare che vi insegnino insegnanti che non hanno i titoli minimi per insegnare. Lasciare che gli esami siano burlette. Dare alle scuole private denaro pubblico. Questo è il punto. Dare alle scuole private denaro pubblico»

La Costituzione italiana per tutti!!!

LA COSTITUZIONE ITALIANA

DIRITTI E DOVERI INVIOLABILI DEI CITTADINI

LA REPUBBLICA RIMUOVE GLI OSTACOLI DI ORDINE ECONOMICO E SOCIALE CHE IMPEDISCONO (ART. 3)

1) DI ASSICURARE IL LAVORO A TUTTI I CITTADINI RETRIBUITO IN MODO DA ASSICURARE A LORO ED ALLA SUA FAMIGLIA UNA ESISTENZA LIBERA E DIGNITOSA.
2) LE PARI OPPORTUNITA' AFFINCHE' SIA ASSICURATO ANCHE ALLE PERSONE MENO ABBIENTI LO SVILUPPO ECONOMICO, SOCIALE E CULTURALE.
3) PARI DIGNITA' DAVANTI ALLA LEGGE.
4) LA PROMOZIONE ED IL RICONOSCIMENTO DELLA FAMIGLIA COME SOCIETA' NATURALE FONDATA SUL MATRIMONIO.
5) ALLA FAMIGLIA IL DIRITTO/DOVERE DI EDUCARE E ISTRUIRE I FIGLI ANCHE SE NATI FUORI DAL MATRIMONIO E DI RICEVERE MISURE ECONOMICHE PER IL LORO SVILUPPO E PER ALTRI CARICHI SOCIALI.
6) IL DIRITTO ALL'ISTRUZIONE E ALL'ASSISTENZA SANITARIA.
7) LA LIBERTA' ALL'INIZIATIVA ECONOMICA PRIVATA CHE NON CONTRASTI CON L'UTILITA' SOCIALE CON LA LIBERTA' E LA DIGNITA' UMANA.
8) LA FORMAZIONE DEL RISPARMIO (NON POSSIAMO ESSERE TASSATI PRIMA DELLA SUA FORMAZIONE, ON. SCOCA ASSEMBLEA COSTITUENTE 23 MAGGIO 1947).
9) IL DOVERE DI TUTTI (COMPRESI GLI STRANIERI) DI CONTRIBUIRE ALLE SPESE PUBBLICHE IN RAGIONE DELLA PROPRIA CAPACITA' CONTRIBUTIVA. TUTTE LE TASSE, NEL SUO COMPLESSO, RISPETTINO IL CRITERIO DELLA PROGRESSIVITA' (ART. 53).

QUESTO ULTIMO ARTICOLO NON ESSENDO STATO ATTUATO
IMPEDISCE DI RIMUOVERE GLI OSTACOLI DEFINITI DALL'ART. 3 DELLA COSTITUZIONE
PRODUCENDO 200 MILIARDI DI EURO DI EVASIONE FISCALE.
L'ATTUALE MODO DI CALCOLO DELLA CAPACITA' CONTRIBUTIVA PRIVILEGIA I REDDITI INDIPENDENTI RESI IPOTETICI DAGLI STUDI DI SETTORE (SISTEMI INDUTTIVI)

VEDIAMO PERCHE'

L'ATTUALE SISTEMA DI TASSAZIONE SU BENI E CONSUMI AVVANTAGGIA I REDDITI MEDIO-ALTI. ESSENDO L'IVA AD ALIQUOTA UNICA COLPISCE IL REDDITO IN MODO REGRESSIVO E NON PROGRESSIVO COME PREVISTO DALL'ART. 53 DELLA COSTITUZIONE (ON. SCOCA ASSEMBLEA COSTITUENTE 23 MAGGIO 1947)

ESEMPIO

UNA PERSONA CONSUMA IN UN ANNO 2.400 EURO DI BENZINA COSI' SUDDIVISA (960 EURO DI BENZINA E 1440 DI TASSE). Le tasse su un reddito di 14.400 euro rappresentano il 10% mentre un'altra persona con lo stesso consumo di benzina con un reddito di 28.800 euro rappresentano il 5%.
CIO' DIMOSTRA COME I REDDITI MEDIO BASSI, CON QUESTO METODO DI TASSAZIONE ANTICOSTITUZIONALE SIANO GRAVEMENTE DANNEGGIATI. (ON. SCOCA ASSEMBLEA COSTITUENTE 23 MAGGIO 1947).
QUESTO ESEMPIO VALE PER TUTTI GLI ACQUISTI SIANO ESSI BENI O SERVIZI.
PER AVERE LA PROGRESSIVITA' COSTITUZIONALE DI TUTTE LE TASSE PER POTERE ESERCITARE I DIRITTI COSTITUZIONALI SOPRA DESCRITTI OCCORRE DEDURRE DAL REDDITO LORDO, IN SEDE DI CALCOLO DI REDDITO GLOBALE, TUTTE LE SPESE SOSTENUTE E DOCUMENTATE DAI RELATIVI DOCUMENTI FISCALI, ED ESSERE TASSATI, COSI', CON LA PROGRESSIVITA' PIU' GRADUALE POSSIBILE IN MODO CHE ESSA DIVENTI LA SPINA DORSALE DEL NOSTRO SISTEMA TRIBUTARIO. COSI' OTTERREMO:
1) LA VERA EQUITA' FISCALE. 2) DICHIARAZIONI DEI REDDITI CON RICAVI E COSTI VERI PERCHE' ESSI SARANNO SCRITTI SIA NELLE DICHIARAZIONI DI CHI VENDE SIA IN QUELLE DI CHI ACQUISTA. 3) LO STATO DI DIRITTO DELLA PERSONA NON PIU' SOGGETTA A RICATTI SIA ECONOMICI CHE POLITICI.
4) L'EMERSIONE DI TUTTA L'EVASIONE FISCALE UNICA CONDIZIONE PER DIMINUIRE LA PRESSIONE FISCALE E RENDERE I CITTADINI RESPONSABILI E FIDUCIOSI NEI CONFRONTI DEL FISCO E DELLA CLASSE POLITICA.

ESEMPIO DI PROGRESSIVITA'

(CLICCARE SOPRA L'ESEMPIO PER INGRANDIRLO)

COME POSSIAMO VEDERE IL GETTITO ERARIALE TOTALE RIMANE INVARIATO
MA APPLICANDO……….
LA PROGRESSIVITA’COSTITUZIONALE NEL SUO COMPLESSO IL REDDITO MAGGIORE PARTECIPA ALLE SPESE PUBBLICHE CON UN MAGGIORE CONTRIBUTO DI EURO 150,
MENTRE, IL REDDITO MINORE PARTECIPA CON UN MINORE CONTRIBUTO DI EURO 150
ED ABBIAMO RISPETTATO………….
IL PRINCIPIO COSTITUZIONALE DELLA PROGRESSIVITA’DELL’IMPOSIZIONE

PER RENDERE EFFETTIVO QUESTO DIRITTO COSTITUZIONALE
OCCORRE CONOSCERE L’IMPORTO COMPLESSIVO DELLE IMPOSTE INDIRETTE PAGATE NEL CORSO DELL’ANNO ( IVA ED ALTRI TRIBUTI) ED OCCORRE CHE I CITTADINI SIANO IN POSSESSO DI TUTTI I DOCUMENTI COMPROVANTI TALI IMPORTI ( SPESE + TRIBUTI).
LA PRESENZA DI TALI DOCUMENTI IN SEDE DI DENUNCIA DEI REDDITI PERMETTERA’IL RECUPERO DELL’EVASIONE FISCALE E L’AFFERMAZIONE DEI PRINCIPI COSTITUZIONALI DELLA “CAPACITA CONTRIBUTIVA E DELLA PROGRESSIVITA’DEL SISTEMA TRIBUTARIO NEL SUO COMPLESSO”( ON. li SCOCA SALVATORE E MEUCCIO RUINI -ASSEMBLEA COSTITUENTE 23 MAGGIO 1947-)
CIOE’,
COME DICEVA L’ON. SALVATORE SCOCA:
ALLEGGERIRE, IN SEDE DI CALCOLO DEL REDDITO GLOBALE PERSONALE COMUNQUE CONSEGUITO, I TRIBUTI PROPORZIONALI ( OGGI L’IVA ED ALTRE ), IN MODO DA CORREGGERE LA GRAVE INGIUSTIZIA CHE ESSI PROVOCANO NEI CONFRONTI DEI REDDITI MEDIO BASSI.

I PRINCIPI DELL’ARTICOLO 53 E L’ATTUALE SISTEMA TRIBUTARIO

1) CAPACITA’CONTRIBUTIVA = REDDITO TASSABILE

2) PROGRESSIVITA’DEL SISTEMA TRIBUTARIO NEL SUO COMPLESSO =
TUTTI I TRIBUTI ( IVA/IRPEF/ED ALTRE TASSE) DEVONO RISPONDERE AL
CRITERIO DELLA PROGRESSIVITA’RISPETTO AL REDDITO TASSABILE
( CIOE’: PIU’E’ALTO IL REDDITO PIU’ ESSO E’ TASSATO – PIU’ E’ BASSO IL REDDITO MENO ESSO E’ TASSATO)

QUESTE ESEMPLIFICAZIONI SONO L’ESATTO CONTRARIO DELL’ATTUALE SISTEMA TRIBUTARIO CHE TASSA DI PIU’ I REDDITI BASSI E MENO QUELLI ALTI
VEDIAMO COME:
I CONTRIBUENTI SONO DIVISI IN DUE CATEGORIE
1) LAVORATORI DIPENDENTI E PENSIONATI (REDDITI FISSI)
2) LAVORATORI INDIPENDENTI ( REDDITI IPOTETICI O FORFETARI)

I REDDITI FISSI, VERI E CERTI CERTIFICATI DA BUSTA PAGA O PENSIONE, SONO
TASSATI AL 100%
I REDDITI IPOTETICI, NON VERI E NON CERTI, SONO TASSATI SU BASE
STATISTICA, E CALCOLATI SEMPRE AL DI SOTTO DI QUELLI CHE SI
PRESUMONO VERI DEL 40% / 60%
QUESTO E’DIMOSTRATO DALLE TABELLE DELLE DENUNCE DEI REDDITI, PUBBLICATE ANNUALMENTE DAGLI UFFICI COMPETENTI
E COMPARENTI NEI VARI TALK/SHOW

COME CAPOVOLGERE QUESTA SITUAZIONE ANTICOSTITUZIONALE?
BASTA PENSARE CHE:
1) GLI IMPORTI DEI NOSTRI REDDITI SI VANNO FORMANDO, IN MODO PRECISO, CON LE SPESE CHE TUTTI NOI, QUOTIDIANAMENTE, SETTIMANALMENTE E MENSILMENTE, FACCIAMO
INFATTI
L’ IMPRESE FORMANO I REDDITI DEI LORO DIPENDENTI CON I SOLDI DEGLI IMPORTI DELLE SPESE FATTE DAI LORO CLIENTI
I TITOLARI DELLE IMPRESE FORMANO I LORO REDDITI CON I SOLDI DELLE SPESE DEI LORO CLIENTI
DETTO IN BREVE:
LE SPESE FATTE DA TUTTI I CITTADINI
FORMANO I REDDITI DI TUTTI I CITTADINI

LA CAPACITA’CONTRIBUTIVA O REDDITO TASSABILE COSTITUZIONALE
E’DATA/O DA QUESTA SEMPLICE OPERAZIONE ARITMETICA:
“SOMMA DI TUTTI I REDDITI,COMUNQUE CONSEGUITI
MENO
TUTTE LE SPESE,COMUNQUE SOSTENUTE
UGUALE
CAPACITA’CONTRIBUTIVA O REDDITO TASSABILE”
ALL’IMPORTO OTTENUTO OCCORRE APPLICARE, A GRADINI DI REDDITO ALIQUOTE FISCALE PROGRESSIVE, ANCHE ESSE A GRADINI, TALI CHE NON RAPPRESENTINO
CONFISCA DELLA RICCHEZZA

IN QUESTO MODO ABBIAMO OTTENUTO CIO’CHE VOLEVANO I NOSTRI PADRI COSTITUENTI:
1) ALLEGGERIRE I TRIBUTI INDIRETTI (IVA ED ALTRE TASSE PROPORZIONALI)
2) POTENZIARE L’IMPOSTE PERSONALI PER DARE PROGRESSIVITA’AL SISTEMA TRIBUTARIO NEL SUO COMPLESSO
NELL’ESEMPIO COSTITUZIONALE ABBIAMO RIPORTATO TUTTI I TRIBUTI PAGATI GIORNALMENTE IN SEDE DI DICHIARAZIONE ANNUALE DEI REDDITI

Dal verbale dell'Assemblea Costituente

ASSEMBLEA COSTITUENTE IN SEDUTA PLENARIA

Venerdi 23 Maggio 1947

RUINI, Presidente della commissione per la Costituzione: Restano da esaminare i quattro articoli relativi alla materia tributaria: Gli onorevoli Meda Luigi, Malvestiti, Fanfani, Bazzati, hanno presentato il seguente articolo aggiuntivo:

"i tributi diretti saranno applicati con criterio di progressività."

Gli onorevoli Castelli, Vanoni, Marazza, Firrao, Tremasco, Franceschini, Barduzzi e Bertola hanno presentato il seguente emendamento:

"tutti quanti partecipano alla vita economica, sociale o politica dello stato sono tenuti al pagamento dei tributi in rapporto alla loro effettiva capacità contributiva , salvo le esenzioni e le prerogative previste dalle leggi".

L'onorevoli Castelli ha facoltà di svolgerlo.

CASTELLI: Onorevoli colleghi, le formule dell'articolo aggiuntivo così come sono state presentate possono essere trasformate in una sola che viene a contemplare tutto l'insieme. La nuova formulazione che ho concordato anche con l'accordo delgli onorevoli Scoca, Meda Luigi, Grieco e Laconi, è la seguente:

"Tutti sono tenuti a concorrere alle spese pubbliche in ragione della loro capacità contributiva."

"Il sistema tributario è informato a criteri di progressivita".

TERRACINI: L'onorevole Scoca ha facoltà di svolgere il suo articolo aggiuntivo che è del seguente tenore:

"Salve le esclusioni e le riduzioni d'imposta intese ad assicurare la disponibilità del minimo necessario al soddisfacimento del minimo essenziale della vita, tutti devono concorre alle spese pubbliche in modo che l'onere tributario complessivo gravante su ciascuno risulti informato al criterio della progressività".

SCOCA: Il nostro sistema tributario, quello dello Statuto Albertino, è ancora informato al criterio della proporzionalità. Infatti la massima parte del gettito dell'imposta è a base oggettiva o reale e ad aliquota costante, mentre comparativamente assai scarso è il gettito della complementare sul reddito globale che è a base personale e ad aliquota progressiva. Se poi consideriamo che più dei tributi diretti rendono quelli indiretti e questi attuano una progressione al rovescio, in quanto essendo stabiliti prevalentemente sui consumi, gravano maggiormente sulle classi meno abbienti, si vede come in effetti la distribuzione del carico tributario avvenga non già in senso progressivo e neppure in misura proporzionale, ma in senso regressivo. Il che costituisce una grave ingiustizia sociale, che va eliminata, con una meditata e seria riforma tributaria.

La regola della progressività deve essere effettivamente operante e perciò il concorso di tutti alle spese pubbliche deve avvenire in modo che l'onere tributario complessivo gravante su ciascuno risulti informato al criterio della progressività.

Ciò significa che la progressione applicata ai tributi sul reddito globale o sul patrimonio, deve essre tale da correggere le iniquità derivanti dagi altri tributi, ed in particolare da quelle sui consumi.

Non si può negare che il cittadino, prima di essere chiamato a corrispondere una quota parte della sua ricchezza allo stato, per la soddisfazione dei bisogni pubblici, deve soddisfare i isogni elementari di vita suoi propri e di coloro ai quali, per obbligo morale e giuridico, deve provvedere.

Da ciò discende la necessità della esclusione dei redditi minimi dalla imposizione; minimi che lo stato ha interesse a tenere sufficientemente elevati. Da ciò discende pure che debba essere tenuto in opportuna considerazione i caruchi di famiglia del contribuente. Sono, questi, aspetti caratteristici di quella capacità contributiva che la formulazione concordata nell'articoloo aggiuntivo pone a base della imposizione. Se esaminiamo la nostra legislazione, vediamo che, accanto alle leggi normali d'imposta, si sono inserite troppe eccezioni, troppe norme singolari, le quali creano differenze di trattamento tra classi di cittadini e altre classi, e tra le varie località del territorio dello stato e rendono ardua la stessa conoscenza della materia.

RUINI, Presidente della commissione: La proposta dell'On. Scoca è larga ed ingegnosa e nella sua larga competenza, ha voluto richiamare il criterio della progressivita; ma ha tenuto conto che non si può applicare, come abbiamo visto, a tutti i songoli tributi; ed è ricorso alla formula che l'onere complessivo dei tributi che gravano su ogni cittadino sia progressivo.

Criterio esatto; ed in sostanza equivalente all'altro, su cui poi proponenti e Commissione si sono accordati, che il complesso del sistema tributario sia informato a progressività.

CORBINO: Noi abbiamo un sistema tributario che è impostato su due tipi di tributi: tributo reali e tributi personali. Se noi vogliamo itrodurre nel sistema tributario il principio della progressività, dobbiamo arrivare alla soppressione di questo duplice sistema di tassazione, e ricorrere al sistema unico di tassazione che esiste in altri paesi.

SCOCA: Onorevole Presidente, ho chiesto di parlare per replicare molto brevemente a quanto ha detto l'On. Corbino. Mi pare che egli abbia aderito alla votazione dell'articolo aggiuntivo, quale è stato formularo d'accordo con la Commissione. Ma ha delle preoccupazione quanto ad una radicale riforma del nostro sistema tributario.

CORBINO: Non ho queste preoccupazioni.

SCOCA: L'On. Corbino ha detto che se vogliamo attuare la progressività dobbiamo dirigerci verso l'imposta unica. Io direi che non è necessario far questo per applicare il principio della progressività, così come noi l'abbiamo inteso e come l'On Presidente della Commissione lo ha illustrato.

Basta capovolgere la situazione attuale del rapporto tra imposte reali e personali. Possiamo mantenere le imposte dirette reali(e si debbono mantenere, almeno come necessaria base di accertamento dell'imposta personale che colpisce il reddito complessivo del cittadino) e si determinino gli imponibili nella loro consistenza effettiva. Se ciò faremo potremo potenziare l'imposta progressiva sul reddito globale e farla diventare la spina dorsale del sistema tributario.

Con l'alleggerire la pressione delle imposte proporzionali che colpiscono separatamente le varie specie di redditi, avremo margine per colpire unitariamente e progressivamente il reddito globale.

TERRACINI: Pongo in votazione il testo dell'emendamento firmato dagli onorevolo Meda Luigi, Scoca ed altri accettato dal Presidente della Commissione.

"Tutti sono tenuti a concorrere alle spese pubbliche in ragione della loro capacità contributiva".

"Il sistema tributario è informato a criteri di progressività".

E' approvato.

Insegnamento della Costituzione nelle scuole

ASSEMBLEA COSTITUENTE
SEDUTA DELL'11 DICEMBRE 1947
PRESIDENTE: UMBERTO TERRACINI

Presidente: Gli Onorevoli Moro, Franceschini, Ferrarese e Sartor hanno presentato il seguente ordine del giorno:

"L'Assemblea Costituente esprime il voto che la nuova Carta Costituzionale trovi senza indugio adeguato posto nel quadro didattico della scuola di ogni ordine e grado, al fine di rendere consapevole la giovane generazione delle raggiunte conquiste morali e sociali che costituiscono ormai sacro retaggio del popolo italiano".

Credo che questa sia la sede più opportuna per votare questo ordine del giorno.

(E' approvato all'unanimità - Vivi, generali applausi)